Прокуратура Ленинского района города Ставрополя Адрес: 355035, г.Ставрополь, ул. Морозова, 1 А Телефон: (8652) 37-08-04
Прокурор разъясняет
Противодействие преступлениям террористической направленности 02.06.2017

По состоянию на сегодняшний день в диспозиции ст. 205.1 УК РФ в раскрытие понятия «содействие террористической деятельности» включены следующие составы преступлений: ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

   В диспозиции ст. 205.4 УК РФ, введѐнной в действие Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 302- ФЗ, в раскрытие понятия «создание террористического сообщества» включены следующие составы преступлений: ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

    Кроме того, важно отметить, что в примечании 1 к ст. 205.1 УК РФ, раскрывающем понятие «финансирование терроризма», законодателем к преступлениям террористического характера отнесѐн более широкий круг преступлений: ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ. Представляется, что эти преступления в совокупности и образуют группу преступлений террористического характера.

   Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 года № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» определено, что в целях уголовно-правового обеспечения противодействия терроризму и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 227, 277, 278, 279, 360.

   Вместе с тем перечень деяний, относящихся к «преступлениям террористической направленности», в настоящее время закреплён в совместном приказе ФСБ России, МВД России и Минюста России от 30 сентября 2010 года № 465/699/240 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления органами Федеральной службы безопасности, органами внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний информации о преступлениях террористической направленности и результатах борьбы с терроризмом в аппарат Национального антитеррористического комитета». В него включены преступления, предусмотренные ст.ст. 205-206, 208, 211, 277-279, 360 УК РФ, а также преступления, предусмотренные ст.ст. 295, 317 и 318 УК РФ, совершённые в целях воспрепятствования законной деятельности, направленной на противодействие терроризму.

    Следует отметить, что немаловажным элементом правовой системы противодействия терроризму является Указание Генеральной прокуратуры РФ № 744/11 и МВД России № 3 от 31 декабря 2014 года «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчѐтности». В данном Указании определѐн перечень № 22 «Преступления террористического характера». В частности, к перечню преступлений террористического характера отнесены следующие статьи Особенной части УК РФ:

1.   Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий: ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 277, 281, 360.

2.    Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела: ст. 207 (дата < 10.03.2006), ст. 211 (дата >= 10.03.2006), ст. 220 (дата >= 29.10.2010), ст. 221 (дата >= 29.10.2010).

3.   Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела при наличии в статистической карточке отметки о связи совершенных преступлений с террористической деятельностью или финансированием терроризма: ст. 278 (дата >= 10.03.2006), ст. 279 (дата >= 10.03.2006), ст. 282.1 (дата >= 10.03.2006), ст. 282.2 (дата >= 10.03.2006).

4.     Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о связи совершенных преступлений с террористической деятельностью: ст. 209, 210, 295, 317, 318.

    Таким образом, фактически непосредственные правоприменители норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму (Генеральная прокуратура РФ, МВД России, ФСБ России) приняли ряд нормативных правовых актов межведомственного характера, которые определили исчерпывающий перечень преступлений террористического характера. При этом в настоящее время, в связи с введением в действие в 2014 году ст. 205.3, 205.4 и 205.5 УК РФ, необходимо также их законодательное включение в группу преступлений террористического характера во всех межведомственных нормативных правовых актах.

   Ряд учёных ставят под сомнение исключение из данного списка преступлений ст. 207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», т.к. по их мнению данная норма фактически передаѐт главную составляющую и цель терроризма – устрашение путѐм создания обстановки напряжѐнности, подавленности, паники среди населения.


     Таким образом, в общем и целом можно выделить следующие отличительные признаки преступления террористической направленности:

v преступление совершается посредством взрывов, поджогов, механических повреждений, разрушений зданий, сооружений, аварий, катастроф и крушений на транспорте, затоплений сооружений, помещений, складов, территорий, радиоактивного, химического, бактериологического и иного заражения местности и других действий, создающих опасность массовой гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления общественно опасных последствий;

v преступление имеет постоянное медийное сопровождение: заявления представителей террористических организаций, выдвижение требований (особенно при захвате заложников);

v характер террористических преступлений и следы, оставленные на месте их совершения, дают основания полагать, что они тщательно спланированы, совершены несколькими лицами, действующими согласно заранее распределѐнным ролям, используя новейшие технические средства, способствующие совершению преступления;

v преступление носит характер устрашения и совершается в форме акта насилия с применением взрывчатых веществ, огнестрельного оружия и др., может быть сопряжено с захватом заложников.

    Рассмотренные проблемы показывают, что отнесение общественно опасных деяний в разряд преступлений террористической направленности в большинстве своём связано с осуществлением террористической деятельности, которая охватывает помимо деяний в целях оказания воздействия в отношении людей или имущества с прямым умыслом деяния по обеспечению указанных действий.

   Таким образом, основой преступлений террористического характера является терроризм. При этом необходимо отметить, что до сегодняшнего дня в правоприменительной практике в России не существует закрытого перечня преступлений террористического характера. Поэтому представляется, что одним из основных направлений совершенствования законодательства России в сфере противодействия терроризму является закрепление чёткого и единообразного определёния понятия «преступления террористического характера», в т.ч. посредством определения логически построенного и исчерпывающего перечня преступлений данной категории. Необходимость скорейшего решения данного вопроса взаимосвязана с разработкой эффективных способов противодействия правоохранительными органами преступлениям террористического характера, принятия действенных механизмов проведения специальных мероприятий, направленных на своевременное предупреждение преступлений террористической направленности.